自贸云观丨聚焦贸易自由便利：放宽离岛免税购物额度

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主持人：《方案》中明确提出，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。那么赵老师，与国际上的离岛免税点相比，这10万元的额度吸引力如何？对于吸引境外消费回流会产生哪些作用？

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长 赵晋平：10万元免税的额度比在这之前实行3万元的额度有了大幅度的提升，所以从这一点来说，通过离岛免税的方式，让更多的游客享受到海南岛作为购物天堂，特别是促进海南国际旅游消费中心建设方面的好处产生积极的影响。10万元的额度，严格意义上讲，和国外的其它经济体比，特别是具有一些离岛免税政策的一些地区相比，我觉得它还是有一定的优势。你比如说我们国内也就是内地的居民要到海外去旅游的话，实际上你在海外的机场或者免税商店购买货物确实是没有限制。但是在进入内地的市场的时候，特别在海关要按照现行海关政策，它对于你携带的货物是有一定的规定的。比如说作为个人一次携带入境的超过了五千元以上的部分，是要征缴关税和行游税的。就是说电子商务的需要征缴行邮税或者征缴关税。所以从这一点上来说，和国内现行的海关政策（相比），海南10万元额度的这样一个离岛免税政策是具有很大的优惠性，对于游客来说具有很大的好处。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长 赵晋平：当然我们在海南进行调研的基础上发现，在离岛免税政策上，还有其它的一些方面的限制，购买商品的范围上，根据消费者的需求还应该进一步的扩大，而在《总体方案》中也做了相应的一些要求，另外对离岛免税商品的件数，包括在免税商品销售的场所和销售的市场主体也应该采取特殊的方式，进一步地去扩大。这样的话，充分地满足到海南来旅游的游客对离岛免税购物不断提升的需求。对离岛免税购物，在早期安排阶段是促进海南旅游消费中心建设的一个重要手段。那么在海南自贸港制度政策全部建成、全岛封关之后，因为对本地居民来说，因为不同的离岛免税额度的限制的问题，所有进入海南的消费品，只要是在负面清单之外的或者国家限制进入之外的，都是可以以零关税的，都可以以零关税的方式在岛内购买并且在岛内消费。但是对许多来海南岛旅游或者临时性的居住这些岛外的游客来说，那么在他在岛内居住和生活期间所购买的商品和消费的时候也是零关税的商品，但是当他要进入或者说回到内地了之后，要有携带进入内地的一些商品，这个时候就需要按照内地的海关监管政策。在那种情况下离岛免税的额度和相应的管理措施，所以在自贸港的制度完全形成之后，对岛内居民来说，离岛免税货物的额度已经没有什么影响。

主持人：张老师，这个问题您怎么看？

中国国际经济交流中心首席经济学家 张燕生：我个人觉得从五千到三万、从三万到十万、从十万到今后可能会有更高的额度，我觉得它的一个核心的问题就是国家还切切实实采取人民为中心，也就是国家希望十四亿中国老百姓如果要买一些到法国巴黎、到（中国）香港、到新加坡、到世界各地买一些目前的一些高税的商品和服务，他们就不要那么辛苦了，他们就到海南去就很好了——三个小时去，三个小时回。而海南的购物环境、海南购物的价格和成本、海南熟悉的语言、熟悉的环境，也就是我觉得它是在满足人民日益增长对美好生活的需要方面。我觉得这个措施，国家是以人为本。因为我们都知道很多女孩子会跑到国外去买包、买化妆品和买各种各样的商品，因为确实人民日益增长对美好生活的需要它现在已经是，比如说我们就说千禧一代、新生代的孩子们，他们已经非常非常习惯“买世界、卖世界”，那么从整个国家来讲，还做不到对全球的商品都能够实现这种自由港的政策，那么在这种情况下，也就是开辟海南的这么一个旅游和消费的中心。我觉得最好的结果就是老百姓的消费的福祉、消费的剩余和消费的这种主观的体验和感受，我相信会得到极大的改善。

主持人：那么张老师，有了这么多政策大礼包，在未来，海南是否有可能成为亚洲下一个消费天堂？

中国国际经济交流中心首席经济学家 张燕生：我觉得，海南要成为亚洲的消费天堂，就是说要成为国际一流的消费的场所，首先我觉得就是我们讲的你的营商环境应该是一个法治化、非常地规范、非常地依法、讲规矩；第二个，国际化也就是无论是中国人、日本人还是韩国人还是全世界的人来到这儿，无论是语言还是标识还是它的文化，因为我们中国人的文化是非常开放包容的，那么这个包容，你怎么让有各种不同的语言、各种不同的标识、各种不同的文化和习惯（的人）都能够在海南找到家的感觉；那么另外一个方面就是便利化，确实是大家应该非常非常的方便，也就是说有各个阶层的人，像我每次到海南下了飞机我都是坐公共汽车进城，那么公共汽车非常的方便。那么从这个角度，也就是说你要成为亚洲一流的购物天堂，也就是说你确确实实，首先第一个要体现中国的文化开放包容，第二个就是说你要体现现代的，尤其是现代的新生代孩子们的偏好，也就是说各种语言、各种标识、网络。因为现在的孩子完全是社交网络长大的孩子，因此网络的环境各方面都应该充分地使他们感觉到家的感觉。从这个角度，海南还是要在我始终讲的能力建设、制度建设和跨境网络建设达到国际一流的水平。

主持人：赵老师，您怎么分析？

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长 赵晋平：那作为海南来说，未来也是要把建设国际旅游消费中心作为我们一个重要的发展目标，所以我们也希望在吸引更多的一些游客，在旅游购物方面会具有非常好的一些制度安排和政策条件，比如说零关税，比如说其它的一些低税率的这样一种制度安排，显然这比吸引游客到海南来购物是具有非常重要的。所以有可能使得（中国）香港地区和新加坡相媲美的一个购物的天堂、消费的天堂，我觉得这种可能性是存在的，当然我们因此还需要做出长期不懈地努力。就需要你去进一步提升你的营商环境，做出长期不懈地努力；另外需要完善你的免税购物的一些政策和制度安排方面做出更多地一些努力。所以我觉得随着自贸港的建成并且逐步地走向成熟之后，我们是具备实现成为全球重要的购物天堂、消费天堂的这样一些条件，也具有这样的一个前景和可能性。

主持人：谢谢赵老师，那么李老师，要想让海南在全面深化改革开放中发挥带头引领示范作用，我们应该怎么做？

对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家 李光辉：当然在这个过程当中如何实现，我认为现在从国家来讲，高度重视海南自由贸易港的建设，那么要如果实现海南自由贸易港的腾飞，实现在亚洲的示范、在全球的示范，需要我们举全国之力，转变观念。观念是什么？我们要以一种开放的观念、要以一种全球的观念来建设自由贸易港，就是说我们要用我们所说的发展新的发展理念、全球视野来对待海南自由贸易港的建设。第二，任何港口的发展、任何事物的发展需要人，所以党中央高度重视海南自由贸易港的建设，派了大批的高级人才和高水平的人才以及管理干部进入海南，那么这也是举全国人才之力。第三个，要举全国资金之力，那么这也是因为海南的建设从现有的实际水平来看的话，离真正达到一种亚洲示范、国际示范还相差得很远很远。所以需要我们资金的投入，需要政策进一步地放开，需要进一步地要素的自由流动，需要生产要素和资源要素的进一步流动，也就是真正实现高度自由这样的一个国际化水平。所以在这样的背景下，我认为就是说我们需要国家举全国资金的投入。第四，我认为要举全国科技创新之才，那就是说要集在海南构建起创新之地创新， 真正在海南形成真正以创新为引领、为动力来推动海南的自由贸易港建设。海南自由贸易港没有创新不可能形成我们的目标，不可能实现我们的目标，不可能形成我们全球的示范或者亚洲的引领。