对“稳慎推进邮轮海上游航线试点”的几点解析

绝顶思维 · 发表于 2022-8-24 19:53:38

2022年8月17日，工业和信息化部、发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部联合发布《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》（后简称《意见》），其中有句话“稳慎推进邮轮海上游航线试点”值得探讨。

乍一看，“稳慎”当然指的是稳重谨慎，是不是有关“邮轮海上游航线试点”政策走向趋于保守？是不是相关部门在给“邮轮海上游航线试点”踩刹车？笔者认为，不应该有这样的理解。

首先，“稳慎推进”意味着，不管是“稳步”，还是“稳慎”，总体的落脚点都在“推进”二字上。也就是说，政策的导向没有发生改变，只不过是因为形势的变化而做出的阶段性安排。“邮轮海上游航线试点”本来是针对海南自由贸易试验区所做出的政策安排，意图推动海南邮轮产业发展。但是，由于发生了新冠疫情，尤其是目前正面临奥密克戎毒株的超强传染性，使得该项政策面临更为复杂的外部环境。疫情防控具有“由上至下”的制度安排以及“全国一盘棋”的整体行动方案，“邮轮海上游航线试点”需要满足国家疫情防控的总体部署，很难给邮轮产业的政策探索“网开一面”，这是“稳慎推进”的一层含义。

其次，“邮轮海上游试点”会面临复杂的市场主体的不同诉求，因而需要“稳慎推进”。如果将“邮轮海上游试点”定位为特殊的国内航线，允许挂方便旗的邮轮运营这样的航线，这必然会对挂五星红旗的邮轮产生事实的不公平。该如何平衡二者的利益诉求需要考量。如果将“邮轮海上游试点”定位为特殊的国际航线，允许挂方便旗的中资邮轮运营这样的航线，这必然会对挂方便旗的外资邮轮产生事实的不公平。尤其是，中国目前正在持续推进更高水平开放的新格局，这样的政策与中国改革开放的大政方针相悖。

第三，“稳慎推进”不排除政策创新。“海上游航线”的政策初衷是要推进海南邮轮产业发展，但在过去两年的企业探索过程中，除了因为疫情防控所产生的困境以外，还有企业运营绕不开的船上活动对游客的吸引力下降以及成本大幅增加（运输工具进境征税、燃油税、免税购物限制）的困境，让试点企业很难盈利。在这样的情况下，如果强行推行“邮轮海上游航线试点”，试点企业可能为了完成任务开行几个航次，但要长期运营肯定难以为继。因此，在“此路不通”的情况下，应该对“邮轮海上游航线”政策进行调整。调整的方向是与国际接轨，将“邮轮海上游航线”转变为国际通行的“邮轮海上无目的地航线”，将其视为特殊的国际航线，不纳入沿海运输权的管辖范畴，并且不对邮轮资本来源进行限制。由此，可能探索出一条路径。

第四，疫情对“邮轮海上游航线试点”来讲，既是需要克服的困难，也是难得的契机，因此需要“稳慎推进”。众所周知，疫情前的常态化邮轮市场，“邮轮海上游航线”并非市场主流，甚至十分稀少。邮轮虽然通过不断搭载更多的娱乐设施让其变得越来越具有“目的地”的属性，但人们总还是更希望有目的地的航线，哪怕到了目的地不下船，在船上观望岸上的景色及来往的人群就可以给人以一些慰藉。因此，没有疫情的日子里，“邮轮海上游航线”本就难以开展。疫情下，“邮轮海上游航线”既可以满足向往海上娱乐的人的需求，也可以避免船舶挂靠目的地而可能产生的染疫风险。因此，在当下应当“稳慎推进邮轮复航”。即便疫情会恢复，这样的探索也会给未来非常时期的航线运行带来经验。

第五，“稳慎推进”是为邮轮高质量发展做长远的政策储备。邮轮航线创新的目的是为了促进邮轮产业的高质量发展，因此政策创新的初衷不应仅仅限定在“邮轮复航”这一狭窄的诉求上。满足中国人的美好生活向往、满足市场供给方对细分市场的探索、满足国内国际双循环的基本要求、满足人类命运共同体延伸出来的邮轮命运共同体的诉求，都是邮轮政策创新的方向。“稳慎推进”意味着步伐要更坚定，措施更稳妥，少走回头路。

最后，看看两年前的一个文件，或许能给人一些信心。2020年8月，交通运输部发布《关于加强游轮疫情防控和运营安全工作的通知》，其中提到“稳慎推进复航”，而后内河游轮也就逐步得以恢复。

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