中日韩三国四地离岛免税政策对比：海南额度最高

2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出了包括提高离岛免税额度由3万提高至10万、允许岛内居民基于正面清单免税购买进境商品在内的一系列推进海南自由贸易港建设的政策。

为加快推动海南省的经济发展，我国早在2010年就出台了海南国际旅游岛国家战略。在此背景下，2011年正式出台了海南省离岛免税政策。自此，海南成为了继日本冲绳岛、韩国济州岛、台湾马祖、金门之后第四个实施离岛免税政策的地区。

从2011年至今，海南一直是离岛免税政策的试点地区，9年时间，免税额度已经经历了5次上调，而本次是其中提升幅度最大的一次。

本文将对现有实施离岛免税政策的地区进行对比研究，以期能更清晰了解海南离岛免税政策的实施情况，分析本次政策放宽的正当性依据以及对海南省经济长期稳定发展的有利作用。

韩国济州岛的总面积为1800多平方公里，有着独特的地理位置及观光资源。自韩国济州岛实施离岛免税政策以来，不仅扩大免税购物点的规模，同时还不断完善各种旅游设施。

相比于海南免税政策而言，韩国作为全球最大的免税市场，济州岛离岛免税政策实施时间早，免税店规模大，商品种类齐全，在实践过程中有效带动了济州岛旅游业的发展。

日本冲绳岛，具有海洋、沙滩、棕搁树等丰富的亚热带海洋性自然景观以及特有的传统文化，其群岛面积约1220平方公里。为了进一步促进冲绳经济的发展，冲绳于1988年颁布并实施日本冲绳离岛免税政策。

日本冲绳离岛免税政策的特点在于完全放开了对免税购物次数的限制，充分释放来岛游客的消费潜力。

澎湖列岛是台湾的附属岛屿，由于其发展相对欠佳，加之生态环境相对脆弱，为刺激该地区的经济发展，台湾将澎湖、金门、马祖、兰屿、绿岛及琉球地区划为“离岛地区”并实施免税政策，2008年底台湾成立了第一家离岛免税店。 

此后，由于台湾允许符合条件的“离岛地区”商铺向政府申请筹建离岛免税店，导致其免税店数量迅速增加。

自2011年起，海南正式推行离岛免税政策，其实施内容随着海南的发展及顾客的需求程度进行了几番调整。

经过对比可见，本次离岛免税政策调整前，海南在推进政策时相较于其他三地在购物限制方面较为保守，也暴露出一些与当今海南飞速发展不相匹配的问题。每人仅有16000元的购物额度难以满足旅客需求，例如许多高端品牌店内一块手表或一个箱包都在万元左右，超出额度部分要支付行邮税。另外，调整前中免税商品的种类主要以香水、化妆品、首饰、手表等为主，而有些需求度高的商品，如电子产品、烟酒等，却不在免税购买范围。

因此，本次《海南自由贸易港建设总体方案》对于免税政策的放宽主要从提升免税购物额度、扩大免税商品种类两个方面入手，以进一步满足旅客购物需求，在拉动消费的同时提升海南省旅游业的竞争力。在本次政策放宽之后，海南将成为四个离岛免税地区中免税购物额度最高的地区。

著名经济学家宋清辉在接受记者采访时表示，自贸港方案出台对于海南未来发展意义重大，不但有助于增强海南的活力，还有助于给海南带来全新的发展机遇。

而对于《方案》中提到的放宽离岛免税政策，宋清辉表示，该政策将对旅游业具有很大的积极影响，也是国家赋予海南含金量最高、影响最广泛的政策之一，此举不但可以满足普通游客的旅游消费需求，还有望推动海南省国内旅游收入和接待国内游客数量持续增长。

海南省离岛免税政策实施以来，不断吸引游客消费，所有的旅行社更是将“免税店一日游”作为旅行线路安排之一。众所周知，近年来我国消费者对于奢侈品的购买力度大增，据统计，我国每年的出境游客会在国外购买超过2000亿的奢侈品，是世界上最大的奢侈品购买国。

基于如此大的购买力，海南放宽免税政策、提升免税产品金额额度有利于进一步释放离岛免税消费潜力。不过关于行邮税、离岛补购未来能否持续等具体政策仍有待更多实施细则类政策的落地。

不管如何，海南在全球贸易体系新一轮重构的过程中正在寻求着制度突破，它的未来都值得我们期待。