李亚凝 | 美国航空制造业工作保护计划（AMJP）对我国的启示

一、2021年美国救援计划法简介

美国于 2021 年 3 月 11 日颁布救援计划法（The AmericanRescue Plan Act，ARPA），为受新冠疫情影响的个人和企业提供额外救济，并规定了美国航空制造业工作保护计划（Aviation Manufacturing Jobs Protection，AMJP），预计向航空业提供 150亿美元的额外援助，用于支付工资、薪金和员工福利。

积极制造飞机、飞机发动机、螺旋桨，或根据 FAA 生产批准的飞机或飞机发动机的组件、零件或系统；持有美国联邦航空局145 部证书；或者运行经 SAEAS9100 认证的与航空产品的设计、开发或生产或航空产品或服务的企业均可申请。企业必须在美国成立，或者虽然不在美国领土上成立，但是其是根据美国法律成立。其2019 年营业收入的至少 50% 必须来自位于美国的航空制造活动和服务、维修活动。并且截至 2020 年 4 月 1 日，至少50%从事航空制造活动和服务、维修活动员工必须在美国工作。

依据此计划，美国政府根据申请企业的经济实力，并考虑公平性的前提下，可为符合条件的企业提供资金，用以支付某些类别的员工最长可达六个月的一半薪酬。而受援助的企业，应当作出不得在援助期内解雇员工的承诺。

二、美国航空制造工作保护计划对美国航空工作的保护

美国交通部9月13日宣布，向首轮313家企业提供 4.823 亿美元的资金，帮助保护全国22500个工作岗位。新冠疫情之前，美国航空航天业具有大约220 万名工人，其中 120万名在全国供应链的各个环节工作。新冠疫情导致航空旅行的历史性下降导致对零件、维修、改装和其他服务的需求减少。自大流行开始以来，航空航天业已经下降了了十万多个工作岗位，据估计，另有数十万人面临风险。随着航空需求回升，对于就业的保护对于美国经济安全具有重要意义。

三、建议建立我国民航工作保护计划

在抗击新冠疫情的过程中，民航行业积极发挥协助作用，采用“熔断”等措施，防止疫情的蔓延与传播。同时，民航行业也正在遭受着巨大的损失。

经过多年的发展，我国的民航行业已经积累了一大批经验丰富的航空从业人员。人力资源是民航的生命线，培养一个技能熟练的员工需要大量人力、物力和时间投入，但是，失去一个技能熟练的员工可能只在须臾之间。一旦经验丰富的人力资源丧失，企业复苏的能力将会大幅下降。

我国是航空器使用国，除了从事飞机制造、维护和维修的企业之外，还具有大量的飞行员、乘务员、安全员等民航从业人员。应当积极制定完善的航空业工作保护计划，建议如下：

一是根据我国法律成立的民航企业，或者虽不根据我国法律成立但是我国具有控制权的民航企业均可以申请相应的资金支持。

二是根据企业商业潜力和持续力进行评估，进行补贴，以期通过薪金补贴助力民航企业迅速脱困崛起。

三是资金用于保障民航业核心工作队伍稳定，直接补贴薪酬，保证相应工作能力不出现大幅丧失，保证薪酬原因离职率低于10%。