浅析离岛免税新政给海南企业带来的商机

一、政策红利规模空前。海南离岛免税政策自2011年实施，经过数次调整，2018年12月1日起额度调整到每人每年3万元。虽然对海南旅游业、满足国内外游客购物需求起到了一定的促进作用，但效应有限。多年来，日本、韩国、泰国、澳大利亚、英国等成为中国公民喜爱出国购物消费的目的地，特别是近年来中国公民出境旅游增长快速，庞大的出境购物消费留在了境外，使境外的免税从业机构、从业人员赚了个盆满钵满。现在《总体方案》将免税额度提升至每人每年10万元，将给广大海南游客提供更大的购物便利，促进“消费回流”，带动海南景点观光、住宿餐饮、休闲度假、交通运输、仓储物流、消费购物、保健康养等服务行业的快速发展，推动海南全岛加快建设自贸港。

二、离岛免税增长强劲。海南离岛免税政策的每一次调整都使免税销售额以20%以上速度增长，政策调整经济效应十分显著。2018年海南离岛免税销售额为101亿元，增长26%，购物人数288万人次，增长20%;2019年离岛免税销售额为136亿元，增长35%，购物人数384万人次，增长34%。离岛免税政策自2011年实施以来，累计销售金额达550亿元，是2010年海南国际旅游岛战略实施以来，增长最快的产业之一。

　　离岛免税政策实施以来，不仅推动了海南国内旅游收入和国内游客数量年均18%和15%的持续增长，政策效应明显，而且不断助力海南旅游产业的转型升级，购物旅客数量占当年国内旅客数量的比重由2011年的1.66%增长到2019年的4.63%，免税销售额占当年海南国内旅游收入的比重由2011年的3.29%增长到2019年的12.87%，海南旅客对离岛免税的参与程度越来越高，旅游购物消费收入占全省旅游收入的比重正稳步提升。离岛免税政策成为海南自贸港建设一张靓丽的旅游名片，极大地丰富了海南旅游的物质内涵，提高了海南旅游的知名度，提升了海南自贸港建设的美誉度、实惠感与获得感。

三、出境购物消费知多少?2019年我国出境旅游人数达1.55亿人次，境外旅游购物消费超2万亿元人民币，即中国公民出境旅游消费额为海南GDP的3.78倍，为海南一般预算收入的24.6倍。全国像海南一样经济规模较小、财政收入有限的地方不在少数，与此同时，国人出国旅游消费购物增长迅速、规模庞大、数额惊人，如何让出境、出国消费留在国内，留在地方，实现“消费回流”呢?

　　“国际旅游消费中心”是《总体方案》和中央12号文件规定的海南发展战略的四大定位之一。建立“国际旅游消费中心”的战略目的，就是要将中国公民快速增长的出境、出国旅游购物消费留在国内，留在海南，让利润丰厚的免税购物不仅惠及国内从业机构、从业人员，更惠及投身于自贸港建设的海南人民。所以，如果能实现我国出境旅游消费额的5%(1000亿元)留在海南，则为海南GDP的18.8%，如果有10%(2000亿元)留在海南，则为海南GDP的37.6%。也就是说，即使中国公民出境旅游消费购物额的90%、95%仍然留在境外，对海南来说也会有巨大的经济收获，即相当于海南GDP的20%-30%经济规模，或相当于海南农业或工业一年对GDP的经济贡献。如果顺利实现这个目标，不仅大大满足了国人免税购物的生活需要，而且也促进了海南社会经济的加速发展，“国际旅游消费中心”建立的战略目标也就能顺利实现。

免税店工作人员在给顾客打包酒类免税商品。李天平 摄

四、95%的国人没有出国经历的经济意义何在?统计资料显示，2018年我国公民普通护照持有量为1.4亿本，占总人口的10%，其中去海外旅游7125万人次，占总人口5%，也就是说，我国还有90%的公民没有护照，95%的国人没有出国经历。

　　虽然这些国人暂时没有出境、出国的计划，但是，到作为自贸港的“境内关外”的海南旅游则是极其方便、非常容易之事。因为来海南不仅可以欣赏“国家生态文明试验区”靓丽成果，见证三沙建设的崭新成果，还可以享受免税购物的种种便利。如果这些人中有5%-10%来海南一游，对海南来说也是盛大商机，是旅游消费市场的巨大潜能，是投资海南、兴业海南的重大机遇。

　　同时，我们还要看到，2019年我国国内旅游人数达到60.06亿人次，增长8.4%，实现旅游收入6.63万亿元，增长11%，我国旅游业对GDP的贡献为10.94万亿元，占当年全国GDP99.1万亿元的11.05%。2019年海南接待游客8311万人次，为海南本地居民940万人的8.8倍，旅游总收入1050亿元，占海南GDP的19.7%，这是海南服务业中的主导产业旅游业的建设成绩。但相较之下，北京2019年接待游客达3.22亿人次，为北京本地2100万人的15倍，北京旅游总收入6225亿元，占北京2019年GDP35371亿元的17.6%。可见，海南在旅游强度、接待游客数量、特别是境外游客、国际游客(2019年海南国际游客比率仅为1.7%)数量方面还有很大的增长潜力。

　　根据国外旅游发展规律，游客在旅游目的地的消费中，购物消费是一个非常重要的环节，也占有很高的比重，一般国际游客的购物消费占其旅游消费的比重超过30%，中国出境旅游中购物消费比重更是高达50%以上，而国内旅游消费水平和国际旅游消费水平相比，一半都不到，其中一个重要原因是消费品的种类、质量、价格等满足不了旅游消费者的需求，海南离岛免税额度的提升、零关税的实行、购物次数件数的放宽、免税商品种类的丰富、提货便利的改进，无疑将大大刺激广大国内游客在海南旅游时增加购物消费的金额和内容，这也将有利于海南国际旅游岛的早日建成。

　　根据习总书记的批示精神，海南要高标准高质量建设自贸港，并且建设速度会不断加快，早期安排、早期收获不仅是题中应有之义，而且是全民广泛共识，更是940万海南人民的热切期盼。随着“全面深化改革开放”步伐的不断推进，“国际旅游消费中心”的逐步建成，“国家生态文明试验区”效应的不断放大，以零关税、低税率、简税制为根本制度设计的“开放型经济新高地”的加快实现，特别是国内一流营商环境的倾力打造，海南一定会成为14亿中国人及海外华人华侨和国际友人的“购物天堂”，成为人们投资兴业、旅游观光、购物消费、医疗保健的“南海明珠”，成为“我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”，“美好新海南”未来可期，海南自贸港商机无限。