上海“两座山”要起飞了！邮轮港、乐高乐园都在计划中……

上海城市发展再添新发力点！位于上海南北两端的金山区和宝山区正加快转型，与其他战略区域共同绘就“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市空间新格局。

在7月12日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴清介绍了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》。吴清表示，转型后的南北地区必将成为上海提升城市核心竞争力的新引擎。

南北转型任务书和路线图明确：以产业转型为核心全面统筹空间转型和治理转型，整体性、系统性地将南北地区打造成为绿色低碳转型发展的主力军、传统工业地区转型的样板区、实体经济筑基的压舱石、经济社会发展的新引擎，为上海更好服务构建新发展格局提供坚实支撑。

到2025年，南北地区基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，地区生产总值年均增长率高于上海全市平均水平，新增规上工业总产值占上海全市增量比重达到20%以上。

近期，上海市政府印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》（简称《实施意见》），并配套发布了《加快推进南北转型发展的支持政策》（简称《支持政策》），宝山、金山两区也结合工作实际分别制定了各自《行动方案》，形成了上海市南北转型“1+1+2”顶层设计和政策框架体系。

其中，《实施意见》共包括总体要求、功能引领、产业转型、空间转型、治理转型、保障措施六个部分，总体上可概括为“1+4+9”：“1”就是明确一个总体要求。“4”就是聚焦四大板块重点任务。“9”就是出台九方面支持政策。

根据《实施意见》，宝山要构筑上海科创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区。金山要建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡。

吴清说，南北转型将成为上海全市塑造战略空间版图的重要抓手和培育经济发展新动能的关键举措。为更好地推动南北转型发展，上海在政策研究制定过程中，重点把握三点。

一是关于转型视角，这是“如何看转型”的问题。南北转型不仅要跳出南北，更要跳出上海，站在国家发展大局和长三角一体化的角度看。

二是关于转型路径，这是“如何抓转型”的问题。南北转型是一项系统工程，要因地制宜精准转型，解决制约发展的结构性、制度性问题。特别要以产业转型为核心，全面统筹空间转型和治理转型。

三是关于转型策略，这是“如何促转型”的问题。南北转型的方向路径清晰了，还要匹配合适的策略方法，关键是要发挥好数字赋能绿色转型作用、重点区域示范作用、重大交通设施先行作用以及龙头企业带动引领作用。为此，要锚定“双碳”目标加快产业绿色低碳转型；促进优质资源向吴淞、南大、滨海等重点区域倾斜；推进北沿江高铁宝山站交通枢纽、沪乍杭铁路金山站交通枢纽建设；加强与区域内“大院大所大企”的全方位合作，充分调动市场主体特别是央企参与转型的积极性。

宝山、金山两区是传统的制造业大区，一直以来，宝山的钢铁和金山的石化是支撑上海发展的重点产业，贡献了上海全市50%以上的石化产能以及近100%的钢铁产能。进入新发展阶段，推动单一传统工业主导的经济增长模式转型势在必行。

南北转型的核心是产业转型。在上海市经济信息化委总工程师张宏韬看来，立足产业高质量发展，宝山、金山要聚焦能级水平，加快产业功能转型；聚焦新赛道，加快绿色低碳转型；聚焦赋能增效，加快数字化转型。

记者发现，围绕产业转型，两区都有了详细的作战图。

上海市宝山区区长高奕奕表示，宝山区要坚定不移推动产业转型，坚持破立并举，加快“腾笼换鸟”，走出一条依靠科技创新、推动产业转型发展的新路子。

高奕奕说，宝山区一手做好“立”的文章，主要是通过调整产业导向、创新产业政策、优化产业生态，大力培育符合科创导向的战略性新兴产业。尤其要打好大学牌，要深化与上海大学和毗邻的复旦大学、同济大学等高校合作，建设一批高水平大学科技园区，打造新兴产业转化载体，培育科技成果转化功能。

另一手做好“破”的文章，要坚持向存量土地要发展空间。积极稳妥地推进低端产业的淘汰，通过规划的调整、产业政策的扶持，促使这些低端产业加快“腾笼换鸟”。宝山有大批央企和上海市属国企，要打好大企业牌，要推动这些国企科创转型，二次投资，推动他们成为宝山科创中心主阵地建设的主力军。

上海市金山区区长李泽龙表示，就产业转型而言，金山区发力的重点是两个方面：一方面是加快推动传统的化工产业转型升级，要联手上海石化、上海化工区，推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转。希望到2025年通过转型升级，产值能够突破2000亿元。

另一方面是加强发展新兴产业集群。重点聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示四个主攻方向，打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四个产业集群，希望通过五年左右的努力，加快四个产业集群的发展，到2025年底能够达到至少接近2000亿元，从根本上逐步改变金山区的产业结构特点。

南北转型的一大重点任务是以空间转型为重点，增强资源要素配置效率。重点是建设内通外联的交通网络体系，建设面向长三角综合交通网络的枢纽站点。

吴清说，宝山要打造北上海枢纽门户，提升在沿江综合立体交通走廊和沿海综合运输通道中的重要节点功能，推动吴淞、南大、环上大等重点区域转型发展。金山要打造上海西南交通枢纽，强化与新城、长三角周边城市的联通，加快推动上海化工区和上海石化区域、上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区）和上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）、滨海地区转型发展。

其中，宝山谋划了五大功能片区，通过五大功能片区的开发建设和辐射带动，全面推动宝山城市功能转型和品质提升。宝山南部要建设南大、吴淞两大核心功能区。南大规划面积是6平方公里，宝山已经和临港集团全面合作，在加快推进整体开发，一大批的功能性项目地标项目都在加快建设。争取3年之内，南大地区可以出形象。

“吴淞是过去的吴淞工业区，现在已经具备了全面转型的条件，吴淞规划面积26平方公里，我们想用十年的时间再造一座上海新城，把它打造成上海城市的副中心。其中，先行启动区已经启动开发建设，我们和宝武集团合作的‘碳中和’产业园正在加快推进，接下来上海大学美术学院吴淞校区将加快建设。”高奕奕说。

高奕奕说，在宝山中部，宝山区要加快宝山高铁站建设和周边开发，推动蕰藻浜沿岸转型开发。其中，宝山高铁站是北沿江高铁的始发站，是未来上海连接长三角北部门户和交通枢纽，年内将开工建设。

在宝山东部滨江，宝山区将打造上海国际邮轮旅游度假区，依托宝山邮轮港，努力打造世界级的邮轮旅游度假区。在宝山北部地区，宝山区要建设生产生态文化融合、城乡一体的特色功能区。

“就空间转型来说，金山区的重点是产城融合、优化城镇功能布局。”李泽龙说，金山区北部目前正在推进建设乐高乐园度假区，争取2024年建成开园，每年吸引游客三百万以上。金山南部地区依托滨海，正在规划建设滨海国际文化旅游度假区，力争今年底能够正式开工，用5年左右的时间基本建成，直接投资380亿以上。每年吸引游客预期目标八百万以上。

上海市规划资源局副局长许健表示，日前上海宝山、金山两区的国土空间总体规划已经上海市政府批复，吴淞创新城建设规划、不锈钢和特钢先行启动区、南大智慧城等转型地区的控制性详细规划也相继批复实施。上海市规划资源局将结合两区实际，进一步通过精细的土地管理手段、精准的用地制度供给来为南北转型“保驾护航”。

上海市发展改革委主任华源表示，南北转型支持政策是上海市区域发展政策的延续、拓展和创新。这次与《实施意见》配套发布的加快推进南北转型发展的《加快推进南北转型发展的支持政策》（简称《支持政策》），主要围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出了15条政策举措。

政策内容主要包括两大类：一类是以人、财、房、地等要素为核心的参照性政策。主要是在南北地区重点转型区域（吴淞地区、南大地区、环上大地区、上海化工区和上海石化区域、上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区）和上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）、滨海地区）复制上海“五个新城”政策。

比如，在人才集聚方面，《支持政策》提出，加大产业技能人才支持力度和对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，人才落户和居住证积分政策参照支持“五个新城”人才发展的实施细则执行；在土地保障方面，《支持政策》提出上海全市新增产业空间向南北地区重点转型区域倾斜，支持产业区块实行混合用地等政策。

另一类是结合南北地区禀赋特点量身定做的针对性举措。考虑到南北地区作为上海市传统老工业区，在转型发展过程中面临产业结构单一、重点区域转型成本高、对外交通连接不畅等问题，需要在产业育新转旧、重大项目建设等方面加强政策创新和精准供给。

比如，在产业育新转旧方面，《支持政策》提出，市级相关专项资金要支持发展新材料、生物医药、智能制造、新一代信息技术等重点产业；在重点区域转型方面，《支持政策》提出，支持吴淞创新城探索城市更新带动的转型开发模式，加大市级土地出让收入对南北地区重点转型区域的支持力度；在重大项目建设方面，《支持政策》提出加快北沿江高铁、沪通铁路二期工程建设；支持市域铁路南枫线、配套中运量公交等交通项目加速落地。