李谦:这个问题包含了两个方面的内容:一是北外滩究竟要具备怎样的引擎来支撑和引领一个区域的整体发展?它核心功能是什么?第二是如果有了这个功能,怎么来辐射引领全域发展?事实上是两个问题。
在有关国家和区域发展的实践当中,往往都有一个特点,都是用一个或者多个局部的发展来实现整体的带动。为什么要用这个局部?因为往往这个局部最容易实现短时间内的高效的资源配置。第二,最容易形成集聚效应。第三,最容易在开发建设过程中积累好的经验,进而推广。这是好多国家和地区城市发展的规律。比如伦敦的金丝雀码头、纽约曼哈顿的下城区、新加坡的滨海湾,无不是这样的模式。
再看中国的发展也印证了这样的一点,最初有沿海特区,后来有京津冀一体化、长三角一体化、粤港澳大湾区,再到有东北振兴、中部崛起、西部大开发,无不是以一个区域的带动发展来引领全局的发展。
再看上海,上海最初也是通过浦东新区的开发开放来引领上海高质量发展,到“十四五”规划当中又进一步明确要形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局,都是遵循这样的逻辑。虹口也应当是这样。
我从三个方面回答你这个问题。第一方面,虹口为什么选择北外滩?首先,是因为它的战略位置所决定的。虹口北外滩因水而生、因水而兴,是中西方文明交汇的门户,最早一批到法国勤工俭学就是在这里的汇山码头启航的。这里的位置很重要,又是黄浦江的核心地段,虹口区到外滩、陆家嘴仅仅8分钟的车程,到虹桥机场25分钟,到浦东国际机场45分钟。
第二,是因为这里具备了相当的产业基础,而且非具有特色。金融经过十年磨一剑,现在已经形成以财富资产管理的特色,以资产管理为特色的金融产业发展峥嵘初现。在“十四五”规划中,明确陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、北外滩财富管理高地的发展布局。再说航运,现在已经有4500多家企业聚集在这里,应当说这里是目前已成为大陆地区航运要素最集聚、航运链条最丰富的地方。
第三,是因为这里具有其他地方不可比拟的发展潜力。北外滩新一轮规划总量有840万平方米,核心区有超过18栋200米以上的高层建筑,可以想像生产链的高端环节、服务链高价值区段等等企业都能这里找到合适的栖息之所。
第二方面,北外滩将形成什么样的引擎?首先要有明确的定位,“上海北外滩 都市新标杆”就是虹口区的发展目标、发展定位,通过这个定位来全面引领整个区域的发展。有了定位,虹口区坚持的理念,就是产城融合、居职平衡,在新征程上努力成为新发展格局中上海打造“中心节点”“战略链接”的核心引擎。
具体有四方面的内容:一是完善的区域配套。这里有高层建筑、低密度别墅、高端人才公寓以及国际教育医疗机构,还有完善的绿色生态系统。在这里真正能够形成生产、生活、服务相协调。
二是高端要素集聚。北外滩4平方公里要集聚将近超过一百家跨国公司地区总部,至少汇集30万人才,未来全球有关的技术、人才、资本、信息都可以通过北外滩这个区域实现广泛地管理、流动、组合、分配,这就是生产力,这就是北外滩的独特优势所在。上海资产管理协会、国际航运公会先后落户虹口,全国碳排放权交易市场落地运行,就奠定了北外滩的核心功能。
三是集聚人气活力。虹口区有世界会客厅,目前上海最高能级的国际会议会展在这里举行。虹口区还有10万方国际会展空间、3.4公里滨水岸线,上艇赛等一系列国际赛事都在这里举行,北外滩也将创建国家级旅游度假区。
四是完善的社会治理。以“数字北外滩”和“双碳”示范区建设为契机,整个北外滩从地下、地面、地上等等全方位的构建生态系统。同时,强化城区治理现代化,打造未来城市的样板,让所有在这里工作生活的市民,包括所有来到这里的人民都能感受到幸福安全和稳定。
第三方面,如何依托北外滩,辐射带动引领虹口全域高质量发展。一是优化产业体系,围绕建立现代化产业体系的目标,优势产业就要进一步强链,传统产业就要升链,短板产业就要补链,新兴产业就要建链,在北外滩现代服务业的基础上,在全域形成科学的合理的现代化产业体系的布局。
二是优化空间格局,重点围绕产业和社会配套来布局,重要的路径就是以城市更新为抓手,把目前存在的小散弱的低效空间充分利用起来,实现整体一盘棋联动。这次区委全会明确提出了“双北联动”,北外滩做科创总部集聚区,北中环做科创集聚带,这样形成区域之间的优势互补、错位发展、握指成拳,推动整体发展。
三是完善政策供给,政策供给就是根据问题导向,解决在区域内要素流动和有关举措落实,破解裉节难题,以投资促进机制和国资国企的改革为重点,全面聚焦怎么把人才吸引住,怎么服务企业,怎么优化环境等方面聚力用劲。