交通运输部印发《国内游轮常态化疫情防控工作指南（第三版）》；港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南更新至第六版；“大湾区二号”完成试航；拜登签署法案允许邮轮2021年航行至阿拉斯加；星梦邮轮将调配“云顶梦号”六月抵港，率先于暑假恢复中国香港母港营运；皇家加勒比集团将于6月恢复美国航线，精致游轮成为首艘获准从美国复航的大型游轮；芬坎蒂尼交付Windstar邮轮Stretched Star Legend；诺唯真集团宣布其三个品牌分阶段复航计划；西班牙拟恢复接待国际邮轮。
交通运输部印发《国内游轮常态化疫情防控工作指南（第三版）》
为贯彻落实党中央、国务院关于新冠肺炎疫情常态化防控最新要求，结合当前疫情防控形势，交通运输部修订发布了《国内游轮常态化疫情防控工作指南（第三版）》（简称《指南》）。
主要修订内容：
（一）推进游轮船员和服务员新冠疫苗接种。要求游轮运输企业应加强与当地交通、卫生健康部门联系，除个人身体原因不宜接种疫苗的以外，在船船员和服务员原则上都应当接种新冠疫苗。
（二）加强游轮安全管理。明确游轮运输企业应当加强汛期、暑期、台风等特殊时期安全管理；要求行业管理部门坚持底线思维，把游轮营运安全摆在更突出位置，建立与海事管理机构的游轮运营安全联合监管机制，督促企业严格落实安全生产主体责任和制度，严格执行客船禁限航、锚泊、通航等安全管理要求，确保游轮运输安全。
（三）优化发热游客应急处置要求。明确要求游轮在靠泊及转移发热人员时应尽量减少对其他游轮的影响，严控疫情扩散风险。
（四）强化船上防护设施配备。要求登轮口应提供免费消毒液，船上应配有一定数量的专门用于收集游客和船员使用过的口罩、一次性手套等设施。
（五）强化密切接触者判定。明确密切接触者按照国家最新版《新型冠状病毒肺炎防控方案》中关于“交通工具密切接触者判定指引”进行划定。
（六）对部分表述内容进行了文字修改完善。
资料来源：交通运输部
港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南更新至第六版
为有效应对新冠肺炎疫情在全球蔓延，继续抓紧抓实抓细疫情防控工作，加强港口从业人员特别是一线工作人员的自身防护，严格防范新冠肺炎疫情通过水路传播和扩散，日前，交通运输部修订印发了《港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南（第六版）》。
一是充分认识外防输入工作的艰巨性和复杂性，将适用时间从冬春季修改为新冠肺炎疫情防控期间。
二是严格船舶靠港作业和登轮通道管理。按照有关规定，需对全船人员进行核酸检测的，待船员核酸检测结果均为阴性，经相关主管部门同意，方可上船作业。
三是明确引航机构、港口企业等单位安排已完成新冠疫苗接种人员登临中高风险船舶。
四是登临中高风险船舶并与船员近距离接触的引航员、港口工作人员等应穿防护服等用品。
“大湾区二号”完成试航
5月22日，“大湾区二号”（CMSC-001-2）项目试航圆满完成，历时两天，依照原定试航计划成功靠岸。本次试航针对全船各系统各设备的功能性和运行情况进行了海上测试，主要进行了船舶操作性能试验、振动与噪音测试、无人机舱、速度测试、艏侧推效用测试等海上试验。各项试验均取得了圆满成功，各项指标均达标，试航任务顺利完成。该船将于下月交付。
资料来源：招商局邮轮配套产业园
拜登签署法案允许邮轮2021年航行至阿拉斯加
据《今日美国》以及美国航海杂志《海事执行》报道，当地时间5月24日，美国总统拜登签署了《阿拉斯加旅游业恢复法》，将允许悬挂外国旗的邮轮在2021年恢复运营阿拉斯加航线，且不必在加拿大进行停靠。但根据规定，邮轮公司仍需获得美国疾病控制与预防中心（CDC）的批准方可正式营运。
报道还指出，加拿大地方官员在听闻该法案通过后略感不安。他们认为，这项临时性的豁免权或将成为永久性的法律，如此一来，包括温哥华、维多利亚等加拿大港口此后将失去阿拉斯加邮轮季福利，当地的经济发展很可能大受影响。
资料来源：中国船舶报
星梦邮轮将调配“云顶梦号”六月抵港，率先于暑假恢复中国香港母港营运
5月26日，星梦邮轮宣布，调配旗下“云顶梦号”于6月抵达中国香港，率先于7月正式恢复香港母港营运，并推出两晚及三晚Super Summer Seacation夏日海上游航线，包括逢周三、周五出发的两晚游以及逢周日出发的三晚游。该航程自5月27日起开放公众预订。
云顶邮轮集团总裁朱福明先生表示：目前出境旅行尚未开放，我们非常理解旅游爱好者对出游的渴望已积压甚久，因此特别打造的Super Summer Seacation夏日海上假期，将为中国香港居民带来真正安心安全的邮轮度假方式，更能为疫后重创的本地旅游业带来新动力。香港是亚太地区最重要的母港之一，作为根植亚洲的邮轮公司，我们正努力调动区内资源，安排“云顶梦号”于六月抵港进行检疫，以把握七月暑假黄金档期起航。星梦邮轮是全亚洲第一间复航的邮轮公司，我们相信凭借在中国台湾及新加坡所取得的宝贵复航经验，星梦邮轮亦将在安全可控的情况下率先于中国香港复航，为本地居民提供更多的暑假旅游新选择。
资料来源：星梦邮轮同业资讯
皇家加勒比集团将于6月恢复美国航线，精致游轮成为首艘获准从美国复航的大型游轮
5月26日，皇家加勒比集团宣布已经获准在美国恢复游轮航线，这是美国游轮行业自新冠疫情大流行停航一年多之后的首次重启。6月26日，皇家加勒比集团旗下的精致游轮（Celebrity Cruises）将从佛罗里达州罗德岱堡的埃弗格莱兹港起航，这是人们期待已久的回归时刻。
皇家加勒比集团旗下的Celebrity Edge游轮将率先恢复航线运营，这是经美国CDC批准的在全球最大游轮区域市场-北美洲，恢复运营的第一艘大型豪华游轮，她达到了为乘客和船员提供健康安全巡游体验的所有最新标准。Celebrity Edge首个航次将于佛罗里达州的罗德岱堡出发，这将为皇家加勒比集团后续更多航线恢复运营、美国当地港口经济振兴和全球游轮行业的复苏奠定夯实的基础。
在恢复运营的所有航次上，船员将接种新冠疫苗，16岁以上的乘客须出示疫苗接种证明以登船；自2021年8月1日起，所有12岁及以上的乘客须出示疫苗接种证明以登船。
皇家加勒比旗下海洋自由号，也将于2021年6月开始在美国水域进行试航。
资料来源：皇家加勒比游轮资讯
芬坎蒂尼交付Windstar邮轮Stretched Star Legend
5月26日，Windstar邮轮Star Legend在芬坎蒂尼巴勒莫船厂交付。这是Windstar邮轮Star Plus Initiative计划的三艘船中的第二艘。该计划耗资2.5亿美元，涉及 “Star Breeze” “Star Legend” 和“Star Pride”三艘邮轮。
资料来源：芬坎蒂尼官网
诺唯真集团宣布其三个品牌分阶段复航计划
5月26日，诺唯真集团宣布计划从 2021 年秋季开始增设 8 艘船。
大洋邮轮三艘船 Riviera、Insignia和Sirena将在2021年10月至2022年1月恢复运营；丽晶七海邮轮旗下五艘船预计在获得CDC航行许可后于2022年2月恢复运营。
诺唯真邮轮新宣布的预期重新部署计划包括：
诺唯真喜悦号（Norwegian Joy）将从2021年10月19日起从迈阿密出发，进行为期5到11天的加勒比海航线。
Norwegian Breakaway号将从2021年10月24日开始运营从纽约出发前往百慕大的7天航线。
Pride of America号将从2021年11月6日开始提供从檀香山出发的为期7天的夏威夷岛间航线。
挪威极乐号（Pride of America）将从2021年11月7日起从洛杉矶出发开始为期 7 天的墨西哥里维埃拉航行 .
Norwegian Encore号将于2021年11月14日起提供迈阿密 到加勒比海的7晚航程。
Norwegian Escape号将从2021年11月20日从奥兰多（卡纳维拉尔港）出发，提供前往加勒比地区的为期7天的航程。
Norwegian Pearl将于2021年12月23日从迈阿密启航，前往巴拿马、巴哈马和加勒比航线。
Norwegian Jewel2将于2022年1月20日成为第一艘从巴拿马出发的邮轮。
Norwegian Sun将于2022年1月28日开始首次在亚洲航行，提供从香港出发的5天航程，然后提供从香港、新加坡和曼谷出发的11天航程。
Norwegian Spirit将于2022年2月9日开始从悉尼和新西兰奥克兰开始为期12天的澳大利亚和新西兰航线。
资料来源：诺唯真集团官网
西班牙拟恢复接待国际邮轮
5月29日，西班牙交通部表示，鉴于当前欧洲新冠疫情有所缓解，将于6月7日起允许国际邮轮重新进入西班牙港口。不过，邮轮必须满足多项严格的卫生要求，具体细节将很快公布。
西班牙《马略尔卡日报》援引国际邮轮协会西班牙负责人阿尔弗雷多·塞拉诺的话报道，这条消息“让依赖我们这一行业的5万多个家庭松了一口气”。
新冠疫情暴发以来，全球多艘邮轮暴发聚集性感染。西班牙政府自去年6月23日起禁止国际邮轮进港，以遏制疫情蔓延。
资料来源：新华社
爱达邮轮开放预订 AIDAcosma号圣诞航季和West Med夏季航季
5月31日，爱达邮轮宣布，AIDAcosma在圣诞节和新年前夜的航程现已开放预订，AIDAcosma 将于 2021 年 12 月 22 日启航，运营从汉堡到大加那利岛的航线。停靠马德拉海港。
该公司还宣布，AIDAperla 2021年夏季的新地中海航次从即日起可预订。从2021年7月10日到10月30日，该计划有两个不同的往返于马略卡岛帕尔马的 7 天航程。停靠加的斯、马拉加、卡塔赫纳、阿利坎特、伊维萨、瓦伦西亚和巴塞罗那。
资料来源：嘉年华集团官网
本周上海国际邮轮经济研究中心邀请到中船邮轮科技发展有限公司作为特约观察员。中船邮轮深度分析阿拉斯加航线重启对我国邮轮市场的启示，从美国有限度的开放沿海运输权和中国沿海运输政策两反面分析提出要适时推出中资船队沿海航行政策试点，支持本土航运和邮轮企业的发展，促进我国邮轮产业的高质量发展。
阿拉斯加航线重启对我国邮轮市场的启示
5月21日，嘉年华集团宣布旗下的嘉年华邮轮、公主邮轮和荷美邮轮将从7月恢复阿拉斯加航行，同日皇家加勒比集团宣布旗下的皇家加勒比国际游轮和名人游轮将于7月19日从西雅图开启阿拉斯加航线。该航线的开放对于已经积蓄了巨大复航动能的国际邮轮市场而言，无疑是找到了压力的释放口，市场迅速调拨大量运力集聚于此，成为了全球市场全面开启的前兆。此次阿拉斯加航线的重启，对于国际邮轮市场具有推动作用，为受疫情影响而停滞的国际邮轮市场打下了强心剂，同时在政策方面也存在示范效应，为各国重启邮轮旅游提供了借鉴的途径。
沿海运输权是指一国国内沿海从事运输贸易的权利。其表现形式主要有两种，一是国内贸易的货物在本国港口间的运输，二是国际贸易的货物在本国港口之间发生的二次运输。目前世界各国普遍采取保留沿海运输权的政策，即仅允许本国的船舶在沿海从事运输，禁止悬挂外国旗的船舶在本国从事沿海运输贸易。
国际海员权利组织2018年发布的报告显示，联合国中有91个成员国针对本国沿海运输权有立法，其中美国的政策是最为严苛之一。该国早在1789年就制定了针对外国船舶进行沿海贸易运输的歧视性关税法案。1871年又颁布了《沿海运输法》，禁止外国船舶从事沿海运输，限制外国船舶加入到美国国内的运输市场。此后又于1920年出台了《商船法》，该法案第27条即著名的《琼斯法案》，重申了禁止外国船舶经营沿海运输，明确了“美国船舶”为“在美国建造、在美国登记并为美国公民所有的船舶”。美国严格的法规不仅体现在船舶的限制上，还表现在覆盖范围的上，例如美国东海岸和西海岸之间航行，美国到夏威夷等地之间的运输均属于沿海航行，特别是从美国东海岸到阿拉斯加，即使途径巴拿马运河，仍旧被认为是沿海航行。
大型邮轮公司为了规避政府监管、减少税费、降低运营成本，大多注册为离岸公司。如嘉年华、皇家加勒比和诺唯真三大邮轮公司的注册地分别为巴拿马、利比里亚和百慕大，且旗下邮轮大多悬挂方便旗，因此均不满足《琼斯法案》要求，无法承担美国沿海的运输业务。
为了实现在美国港口之间航行，大型邮轮公司采取在航行于两个美国港口之间，挂靠另一国家港口的方式，即将运营美国国内航线变成运营国际航线，以此绕过美国法律的限制。以阿拉斯加航线为例，邮轮公司提供的经典航线为美国西雅图出发中途停靠加拿大，最后抵达阿拉斯加。此次美国众议院通过《阿拉斯加旅游业复苏法案》（Alaska Tourism Recovery Act），允许国际邮轮公司直接从美国本土航行至阿拉斯加，而不必在中途绕行第三国，该法案的推出无疑将有利于恢复阿拉斯加的经济、重振邮轮旅游业，同时也是对美国沿海运输权的开放进行的一次有益尝试。
沿海运输权不仅关系到一个国家的经济利益，还体现了国家的主权和安全。与美国政府类似，我国也对沿海航行权予以了严格的限定。
我国于1992 年出台了《海商法》，其中第4条规定“我国港口之间的海上运输和拖航，由悬挂中国旗的船舶经营。但是，法律、行政法规另有规定的除外。非经国务院交通主管部门批准，外国籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航”。该条款意味着在交通部批准的批准下，外籍船舶可以进行国内运输。1994年颁发的《船舶登记条例》对中国籍船舶进行了明确，指出“必须有50%以上的所有权为中国公民或企业拥有，且船员为中国公民”。我国在沿海航行权限政策相较于美国更加宽松，不限定船舶的建造国，对合资公司的出资比例标准也更低。
为了促进航运管理模式创新，近年来我国在沿海航行权的政策上做出了许多探索。2013年9月27日国务院印发了《中国(上海)自由贸易实验区总体方案》，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，在国内沿海港口和上海港之间开展沿海捎带业务，本质上是航运政策沿海运输权的适度开放。2015年6月1日交通部印发了《交通运输部关于在国家自由贸易试验区试点若干海运政策的公告》，将该政策试点范围从上海港扩大为全国自贸港。2018年12月24日国家发改委、商务部于印发的《市场准入负面清单（2018年版本）》，明确了包括交通领域在内的12项市场准入事项，禁止使用外国籍船舶经营国内水路运输业务，但该清单将中资方便旗船在国内其他港口与自贸区港口之间的沿海捎带业务排除在外。从政策上可以看到，依旧延续了2013年方案的规定，这表明了对自贸区努力探索的支持，以及对现有成绩的肯定。
近年来，困扰我国邮轮行业的“多点挂靠”、“海上游”等多种问题，本质上是外籍船舶在国内经营行为与我国现有的法律法规体系发生碰撞。以“多点挂靠”为例，邮轮从国内的母港出发，中途停靠国内港口用于游客登乘，形式上与沿海航行十分相似。为此政府采取一事一议的审批流程，并限制邮轮在挂靠时用于登轮而不允许游客下船，以此区分“国内运输”，在不突破现有法律体系的前提下，充分体现了政府为企业运营所提供服务的便利性，也维护了法律的尊严和严肃性，
我国海上游的试点推出，是我国主管机关和地方政府又一次创新之举。2019年5月7日交通运输部发布了《关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》，明确在五星红旗邮轮投入运营前，先期在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮无目的地航线试点。今年4月21日商务部印发了《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》，将中资非五星旗邮轮海上游试点推广至上海。此举鼓励中资邮轮开发海上游航线，更好地满足了人民对美好生活的需求。
相对于美国本国沿海航行权的严格控制，我国沿海航行权在法理上存在更大的灵活性，在实际的执行过程中也已经探索出许多成功的经验。未来我国政府还可以从服务国家战略角度出发，进一步加大沿海航行权探索力度，适时推出中资船队沿海航行政策试点，支持本土航运和邮轮企业的发展，促进我国邮轮产业的高质量发展。
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上海国际邮轮经济研究中心是在上海市人民政府发展研究中心、上海市文化和旅游局等单位支持下成立的研究智库。中心依托上海工程技术大学的邮轮专业和学科团队，始终秉持“开放交融、合作共赢”的理念，独创“政、产、学、研、用”五位一体的合作模式，致力于打造“国际化、开放式、高水平”的决策咨询研究平台。
中心重点研究中国以及亚太地区邮轮产业发展的政策理论、创新思路和发展战略，通过每年向全球发布课题、主办亚太邮轮大会、编撰出版《中国邮轮产业发展报告》（邮轮绿皮书）、发布亚洲及中国邮轮经济景气指数等形式进行广泛多样的学术交流，上海国际邮轮经济研究中心已经成为国内乃至国际邮轮业界广泛认同 的邮轮产业与邮轮经济研究的重要平台。
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发表于 2021-5-31 20:53:13
