“邮轮速度”：6小时“三证齐发”！浦东邮轮产业驶上快车道

外高桥邮轮内装制造平台项目由外高桥集团股份下属上海外高桥保税区联合发展有限公司投资兴建。

据上海外联发商务咨询有限公司副总经理谢勇介绍，新开工的外高桥邮轮产业内装制造平台项目，通过打造邮轮内装产业集聚平台，提高对邮轮产业链核心环节的控制力，主要为大型邮轮内装配套生产、材料、家具仓储以及相关产品设计研发等提供配套服务，建成后首要任务是为中国首艘国产大型豪华邮轮VISTA船型提供内部预制舱室。

“这是中国首制邮轮给予外高桥的机遇，对外高桥来说是一个全新的产业链，我们先期将通过重点项目的引入，预计吸引产业链上数百家企业形成集聚效应，再辐射带动周边一批中小企业技术转型发展，在外高桥地区形成邮轮特色产业园区。”谢勇说，“我们争取今年7月份平台项目交付使用。”

作为中国船舶工业设计建造难度最高的船型之一，大型邮轮是我国目前唯一没有攻克的高技术、高附加值船舶产品，是名副其实的巨系统工程。2019年10月18日，中国首制大型邮轮在外高桥造船正式开工点火钢板切割，全面进入实质性建造阶段。去年11月10日，中国首制大型邮轮按计划转入坞内连续搭载建造新阶段。根据计划，中国首制大型邮轮将于2023年上半年出坞，2023年年内完工交付。

中国首艘国产大型豪华邮轮零部件就达2500万余个，其中内装项目占据邮轮制造板块近40%。

据上海外高桥造船有限公司总经理陈刚透露，在今年国庆节前，中国首制大型邮轮外型将全部成型，转入内装阶段，随着外高桥邮轮内装制造平台等配套项目落地国内，也将加速今后邮轮产业国产化的进程。

“在首制船的建设过程中，主要设备和原材料仍是从海外进口，但首制船的设计建造也是一个不断打开核心技术的过程，为后续邮轮国产化提供了方向，”陈刚表示。

从近两个月缩短到6小时

“管镇企联动”

跑出“邮轮速度”

值得关注的是，外高桥邮轮内装制造平台项目创造了6小时内《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》“三证连发”，项目从摘牌交易到取得开工建设所需的全部规划建设许可手续，由原来的近2个月的时间缩短到6个小时。

去年，外高桥地区的山姆中国会员旗舰店项目在疫情期间创造了从签约到开工建设仅用两个多月的“山姆速度”，而这次6小时的“邮轮速度”是外高桥地区联动、创新审批管理模式和服务机制的又一次生动体现。

“从‘山姆速度’，到这次的‘三证齐发’，我们再一次创造了新速度，”中国(上海)自由贸易试验区管委会保税区管理局规划建设和环境保护处处长赵峰表示，“我们延续了‘山姆速度’的好做法，同时对审批全链条进一步复盘，做到了精确指导无缝连接，让所有问题当天提出、当天解决。”

小布了解到，为保证外高桥邮轮产业内装制造平台项目开工时间，保税区管理局、高东镇、外高桥集团三方联动，结合“三高”区域产业特点和需求，创新审批管理模式，提升规划审批效能，建立“共商、共建、共管、共享”的规划审批“管镇企联动”机制。

一是补足短板，“做好难做的事”。启动“三高”区域规划底数梳理工作，构建一张“法定规划工作底图”，形成外高桥片区历年规划梳理手册、三高地区现有已批规划手册各一本，梳理规划近百个，增强了规划管理的权威性、科学性、可溯性，实现地区内建设项目管理有文可依、有图可看、有数可查，使规划层面的信息成为更直观实用的手册读本，减少因规划资料缺失导致的工作延误，大大提高了规划审批工作效率。

二是拉长长板，“做好擅长的事”。积极整合资源，发挥管镇企各自优势，以一盘棋的思想，对项目审批中存在的难点堵点一一排摸梳理，分工协调解决，保税区管理局牵头办理规划建设行政审批过程中遇到的各项问题，高东镇积极对接浦东新区土地储备中心完成土地收储工作，外高桥集团联系市区两级土地部门支持产业项目用地出让，通过“管镇企联动”，确保了“三证连发”，跑出了“邮轮速度”，构建了新发展格局下的“外高桥模式”，推动了“三高”区域产城融合高质量发展。

三是加固底板，“做好本职的事”。依托审批由“串联”变为“并联”的模式，根据各部门审批事项、时间，优化绘制出并联审批流程图，多管齐下、同步推进，推行 “一站式”、“保姆式”精准服务，优化项目服务专员、24小时专业在线咨询、“520全天候”服务等创新工作机制，不断提升服务满意度、审批进展透明度，用最短的时间、最少的消耗，攻破项目前期和审批中遇到的难题，保障项目及时推进。

高东镇全力打造邮轮特色小镇 为4万名“邮轮人才”配套服务

中国目前已经成为全球第二大邮轮客源市场，邮轮旅游发展潜力巨大。高东镇毗邻外高桥造船厂，是最适宜作为产业配套项目的地区。

开工仪式上，高东镇副镇长孙忆忠透露，以豪华邮轮产业为转型方向，集聚邮轮相关产业链，高东镇正全力打造邮轮特色小镇，预计未来将集聚4万名“邮轮人才”。

“根据现有资源，我们正在做逐步的调整，包括满足邮轮制造人才、技术人才的宿舍、公寓等，邮轮小镇不仅仅是一个生产的园区，还将为邮轮产业提供办公、人员培训、娱乐、休闲、住宿等商业配套服务，”孙忆忠表示，“我们已规划了3至5平方公里的生活居住配套区域。”

小布了解到，今后保税区域还将联动“三高”区域，以“邮轮速度”为样本，对标国际最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境，依托自贸区、保税区政策叠加优势，推动国产邮轮研发设计建造、供应链发展、民族品牌和龙头企业的培育，力争在进口设施设备跨国配送、国产零配件退税、跨国组装、内装配套产品贸易等全产业链服务环节形成新的突破，推动邮轮产业高质量发展。